|
党的十八大指出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”，强调“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。 而加快现代物流发展，是助推经济发展方式转变、提高经济运行质量和效益的根本途径。 从当前来说，现代物流发展有助于降低社会物流成本，增加宏观经济效益。据中国物流信息中心统计核算，近几年来，我国社会物流总费用与GDP的比率一直维持在18%左右，该指标比美日等发达国家高出一倍以上。考虑到我国国情和发展阶段的差异，剔除产业结构等多种因素的影响，较为合理的物流费用率应在13%左右。既便与此相比，我国经济运行也承担了约占GDP5个百分点的超额物流成本费用，降低社会物流成本，提高宏观经济效益的空间巨大。以2011年统计数据测算，如果我国物流成本与GDP比率降低1个百分点，则可增加经济效益约4700亿元；如果降至13%较为合理的水平，则可节约物流成本2万多亿元。 从长远来说，现代物流发展是我国转变经济发展方式的根本要求，有助于我国生产效率、流通效率和消费效率联动提高，促使我国经济发展转向一个更稳健、更高效、更可持续的新平台。 一是有利于提高社会资源周转效率。当前，我国社会资源周转效率与西方物流发达国家相比，有较大差距。突出表现在，产品库存率较高和流动资产周转效率偏低。2011年，我国工业企业产品库存率约为10%，远高于西方发达国家5%的水平；2010年，我国工业企业流动资产周转次数为2.9次，远低于日本和德国9~10次左右的水平。如果库存水平下降1个百分点，每年将减少库存资源占用8400多亿元；如果降到发达国家5%左右的水平，则可节约库存成本4万亿元。现代物流的发展在促进社会资源周转效率上大有可为。 二是有利于促进生产方式变革。从产业发展历程来看，制造业和现代物流发展一直是联动的，制造业发展水平越高，越离不开现代物流的支撑。纵观现代制造业的每一次重大变革，无不与物流业紧密相关，可以说是物流技术的创新与运用、物流水平的改造与提升，推动了制造业技术革新以及组织和管理形态的优化。当前我国制造业仍处在批量化流水线生产阶段，加快现代物流发展，将促使我国制造业从当前粗放的批量化生产方式向高效的“准时制”、“精细化”阶段转变，这一过程将使我国制造业乃至整体经济效率实现跨越性提升。 三是有利于促进消费模式升级。伴随着我国经济增长方式的转变，未来的消费格局将发生显著变化。宏观层面上看，拉动经济增长的因素，将逐渐从由投资主导向由消费主导转变；而在微观层面上，随着人们生活水平不断提高，消费行为将从原来单纯追求温饱型或数量型，向追求消费价值多元化、个性化转变。现代物流着眼于消费者最终需求，以满足客户需求为出发点和落脚点，追求“在正确的时间、以正确的数量、用正确的价格、采用正确的方式、把正确的产品(或服务)，送到正确地点、正确客户”，顺应了消费模式的转型升级，大大加快了潜在需求向现实需求的转化，为扩大内需提供有力支撑。 近年来，我国物流业获得了快速发展，但仍然相对落后，专业化程度较低、一体化运作进程缓慢，对经济发展的影响和带动作用没有充分发挥出来。主要表现在4个方面： 一是物流基础设施与现代物流发展不匹配 基础设施不能满足物流业发展需求。（1）高速公路的使用成本偏高，不仅增加了社会物流成本，还导致违规超载、绕道而行等现象时有发生，物流效率降低。我国是全球收费路所占比例最大的国家，公开资料显示，全球共有14万公里收费公路，其中10万公里在中国，占了7成，过路过桥费用已占到运输成本的1/3左右；（2）城市周边仓库、货场供给不足，导致租金不断提高，增加了物流成本，仓储成本占整个物流成本达到35%左右；（3）信息系统不完善，公共信息平台建设滞后，信息共享机制匮乏，信息孤岛问题突出，导致物流车辆空驶率高，物流资源非优化配置现象普遍；（4）甩挂车、冷链设备等重要的物流基础设备投入不足，导致物流运行效率低。 基础设施之间的衔接较差。（1）多式联运发展缓慢。由于条块分割的体制没有根本打破，铁路、公路、海运、航空等部门相互独立，部际协调成本高、多式联运发展缓慢。有资料显示，海铁联运比例国际上通常在20%左右，美国为40%，印度为25%，而我国仅为2%。（2）物流园区等与物流基础设施之间的衔接不足，不利于物流一体化运作，也不利于发挥园区物流集聚功能和物流组织功能。 二是社会管理模式与物流发展不匹配 城市管理与物流发展不协调。“物流围城”现象和“最后1公里”问题突出。在城市规划方面，物流运行规范和标准化建设滞后，导致物流不畅。城市物流规划与城外物流基础设施之间不衔接，进城的货物需要在多个批发市场中转、物流环节被人为地加长。在城市物流管理方面，通常采取事后围追堵截的方式。调研发现，与民生密切相关的配送车辆不能合法进城通行、停靠和装卸作业，随时面临违规罚款的风险，名目繁多的罚款、检查和不当收费，已成为加大物流费用的主要推手。另外，在一些物流领域，经营权限限制多、审批环节复杂的现象也较为突出。 三是税收征管模式与物流发展不匹配 营业税税制与一体化的现代物流运行模式极不适应。现代物流强调运输、配送、仓储、流通加工等环节一体化运作，客观上需要统一纳税、一站式服务。但从现行的营业税政策来看，运输环节按照交通运输业征税标准执行3%税率，仓储和其他环节按照服务业标准执行5%税率。各环节分开独立核算，执行不同的抵扣政策，且分包一次就要开一次票、纳一次税，物流业的一体化运作受到阻碍。营业税改增值税又出现不可抵扣问题，导致物流业实际税负增加。由于物流企业的人工成本占经营成本的绝大部分，而在增值税体制下，人工成本得不到抵扣，而增值税税率又高于营业税税率，物流企业实际税负不降反升。 四是企业竞争理念与物流发展不匹配 企业供应链思想缺乏，错误认为降低物流成本就是要降低物流服务价格，最终导致整个产业链物流效率低、物流成本高。从供应链的思想来看，物流连接着生产和消费，客观上是产业链上的一个重要环节。伴随着市场竞争日益加剧，产业间利润平均化已成必然趋势，产业链上下游企业亟须转变竞争理念，以物流为节点，结成供应链，共同实现产业链价值提升和利润合理分享。但从我国的实际情况来看，由于缺乏互利共赢、长期合作的契约精神，物流需求商对物流企业压价剥利现象较为普遍，导致“低价格-低质量-更低价格-更差服务”的恶性循环。降低了整个产业链的运作效率，同时大幅提高了以搜寻成本为核心的交易成本，进而推高物流成本。 专业化分工理念缺乏，错误认为降低物流成本就是要自办物流，最终导致社会物流低水平重复投资。长期以来，受计划经济和传统“自我为主”观念的影响，我国工商企业普遍追求“大而全”、“小而全”的运作模式，加之由于供应链管理思想缺乏导致的物流供需矛盾突出，很多企业在物流管理和运作上自成体系、自我服务。从短期来看，自办物流固然有助于提高本企业对物流配送的掌控能力，提高市场竞争力。但其负面效应也显而易见。一方面，将削弱企业在主业上的资源投入，另一方面，自办物流由于专业化水平较低，不能有效满足社会物流需求，将不可避免地导致企业物流能力过剩和闲置，最终成为企业发展的一个沉重负担。将这种现象放大分析，假如所有工商企业都选择自办物流，由于物流资源使用效率较低，社会物流成本不仅不会下降，还会成倍地增大。 这4个“不匹配”已成为制约我国物流业发展的瓶颈。要贯彻十八大精神，充分发挥物流提高效率、降低成本的作用，助推经济发展方式转变，必须按照物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化的发展要求，抓紧落实“国务院关于深化流通体制改革，加快流通产业发展的意见” （国发〔2012〕39号），切实打破上述物流业发展的瓶颈制约，加快现代物流业发展。 一要立足于顶层设计，突破物流业发展的体制制约 体制和政策安排上要突出整合的概念：制定物流业法律、法规，明确物流业的产业地位和提高行业认知，以法律法规引领行业整合；理顺政府部门的流通管理职能，明确物流业的最高层次监管主体，消除来自不同部门的不合理审批制度、行政垄断、地区封锁及其他行政性障碍；强化全国现代物流工作部际联席会议制度，在原有的基础上，加强和国土资源、城市建设规划等与物流基础设施密切相关部门的协调性；根据大部制改革精神，加快对铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的改革，增强物流直达和多式联运的可行性。 二要立足于一体化建设，解决中间环节多、相互分割难题 促进物流业发展，必须遵循现代物流一体化运作的规律和要求：（1）基础设施建设必须满足现代物流一体化运作特点。要加强各种设施的标准化建设以及标准之间的匹配，实现铁路、港口、公路、物流园区、仓储中心、配送中心等物流基础设施之间的无缝对接。（2）城市规划要充分考虑到物流一体化运作要求。伴随着城市化进程的推进，作为物流的重要终端，城市物流的快速发展是必然趋势。因而，城市规划必须考虑到物流一体化运作的要求：要加强车辆、道路、城内仓储中心等城市物流基础设施的标准化建设，加强城市物流运行规范的制定，促使城市物流管理的重心由“事后围追堵截”向“事前规范指导”；要强化城市内部、城市周边与城市外部物流基础设施之间的衔接；要加强城市物流需求预测、建立物流信息共享机制，大力发展共同配送。（3）物流业税费体系必须适应物流业一体化运作模式。要扩大营业税差额纳税试点范围，放宽物流企业认定、放宽“自开票纳税人”资格的限制、放宽试点企业纳税额限制；要调整完善“营改增”试点政策。一方面，在不改变试点方案基本框架的前提下，将“货物运输服务”从“交通运输服务”中剥离，纳入“物流辅助服务”，采用6%税率；另一方面，适当增加进项税抵扣项目；要改革物流用地制度，进一步落实土地使用税减半征收政策；要加紧落实清理收费公路工作。 三要立足于供应链推广，摆脱竞争理念滞后的局限性 要发挥政策的导向作用，促进供应链模式应用，推动企业竞争理念转型：（1）要把推动企业开展供应链管理作为产业政策的重要内容，同时提供支持企业参与供应链管理的公共性服务和基础设施。（2）通过两业联动重点示范工程，促进工商企业的物流服务外包，鼓励制造业、商业与物流业的联动发展。（3）加强供应链模式和两业联动的效果评估，作为供应链模式和两业联动的推广依据。 |
