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物流惠政落到实地了吗?

时间:2012-04-07 10:24来源:长沙物流公司 责任编辑:长沙鹏展物流有限公司 点击:
3月27日,北京气温一路走高,空气中带着暖意,许多人已悄然换上了春装。在中国物流与采购联合会的大会议室里,匆匆赶来的二十几家物流企业负责人刚刚落座,便开始了激烈的讨论。 在这场由中国物流与采购联合会组织召开的物流业调整和振兴规划评估工作座谈会

    3月27日,北京气温一路走高,空气中带着暖意,许多人已悄然换上了春装。在中国物流与采购联合会的大会议室里,匆匆赶来的二十几家物流企业负责人刚刚落座,便开始了激烈的讨论。
    在这场由中国物流与采购联合会组织召开的“物流业调整和振兴规划评估工作座谈会”,就《物流业调整和振兴规划》与物流“国九条”落实中遇到的问题而展开。
    同样是3年前的3月,国务院印发了《物流业调整和振兴规划》 (以下简称物流规划),这是我国第一个物流业发展规划,也是当年十大规划中惟一的服务业规划。现在3年规划实施期已满,回顾“物流规划”实施3年来所取得的成绩和存在问题,参会企业代表普遍认为,相关政策落实效果不尽理想,有待进一步细化落实。物流“国九条”是对《物流业调整和振兴规划》的深化和细化。但“国九条”实施后,部分企业认为以往存在的问题现在依然存在。
    惠政效果不明显
    为了推动物流业的又好又快发展,国务院在2009年3月10日推出“物流规划”后,又在2011年8月19日出台了物流“国九条”。物流“国九条”的发布,曾一度被视为我国物流行业发展的新希望,并在降低公路收费和物流税收等一些方面给企业带来利好,但对物流行业大部分企业来说,似乎未享受到相关惠政带来的真正利好。
    “政策挺好,‘国九条’出台以后,我们挺兴奋,都期盼着面貌有一个很大的改变。结果,没有什么变化。”一位来自北京的从事大件运输的企业负责人说。他表示,“国九条”出台以后,政府有关部门做了大量工作,物流业政策环境有所改善。“但从实际情况来看,‘国九条’实施效果并不明显。”
    今年2月,为深入了解政策落实情况,收集和反映企业诉求,促进政策全面落实,中国物流与采购联合会在会员单位内开展了物流“国九条”政策落实情况调查。从调查结果总体来看,物流“国九条”出台以来,在税收、交通、投融资和土地等政策方面,都有不同程度进展,但与国务院办公厅文件要求还有较大差距,与物流企业所需要的政策环境还有相当距离。
    中国物流与采购联合会调查显示:营业税差额纳税试点工作取得明显效果;营业税改征增值税试点企业税负增加较多;土地使用税减半征收政策有待继续落实;过路过桥费仍是物流企业沉重负担;公路罚款总体变化不大;过半物流基础设施纳入地方规划;仓库租金持续高位运行;企业融资渠道较为单一;企业兼并重组程序复杂、困难较多;企业信息化建设缺乏引导;物流企业申请高新技术企业门槛较高;“绿色通道”政策有待继续落实;企业设立分支机构仍有困难;物流管理体制障碍制约行业发展。
    其中,企业集中反映问题较突出的是过路、过桥费和公路罚款,这些仍是物流企业沉重负担。中国物流与采购联合会发布的报告中显示,在被调查企业中,运输型物流企业去年过路过桥费平均支出为4459万元,其中,37%的企业支出超过5000万元,有部分大型公路货运企业支出超过1亿元;过路、过桥费平均占运输成本的34%。
    “对于物流企业来说,过路、过桥费仍是压在身上的成本重担。再比如增值税改革,事后来看,对物流企业的利好不是很明显,有些企业的整体税负甚至还有增加。”一家公路货运企业负责人接受记者采访时,在谈到物流业税收问题时表示,“政策应该深入调研,增值税改革使得企业负担增加很多,对实体物流企业影响很大。”据其介绍说,税负增加的主要原因是税率上调幅度较大,而企业实际可抵扣项目较少。他建议:“对于这种情况有关政策是否需要区别对待?”
    对于“国九条”落实情况,行业普遍反映,满意的是如土地政策、融资政策,都有一定的改善;然而,在“国九条”惠政落实过程中,有喜也有忧。这份忧虑来自政策落实不到位,相关细则不明确,导致一些问题的“畸变”。
    常跑北京-河北的大货车司机老程告诉记者:“相关部门提倡取消二级公路收费后,部分不收费公路变味儿了,开始改罚款了。相比以前收费的时候,现在罚款频次增多,而且有的罚款莫名其妙。”对于这种情况,老程质疑并呼吁有关部门需要出面管管。然而,反观物流业所涉及的主管部门:国资委、发改委、交通运输部等多个部门,使原本一个系统资源的物流业的管理权限分别划归不同部门。
    行业管理存 “夹层”
    “政策制定后如何落实才是关键,此外,应该有专门的主管部门来监督和管理政策的落实情况。”有企业负责人指出。
    目前,在物流管理部门和经营企业中存在条块分割、各自为政的问题,“国九条”中特别强调了三项组织协调:第一是对各地区各部门要求,转变政府职能和管理创新,积极推动物流业发展;第二是对国务院有关部门提出按照智能分工,加强协调知道,抓紧细化政策;第三是对国家发改委提出要求,要会同相关部门加强各项政策措施落实等。
    但纵观目前的物流业不难看出,物流业正处在一个尴尬的角色地位。有业内人士戏称:“物流业到处都是婆婆,但却是没娘管的孩儿。”这似乎已成为不争的事实,而这样的局面已经维系了多年。
    中国远洋物流有限公司战略发展部副总经理常良峰表示:“目前对物流行业还没有一个完整的统计数据和一个清晰的界地,国民经济行业分类中也没有物流业。尽管物流业的产业地位已经确立,但在国民经济各方面都找不到对应的类别,因此就导致了目前政策的对象都不是很清晰。”
    由于物流业是一个复合型产业,如果没有组织协调,物流惠政难以落到实处。
    对此,有业内人士提出了一个畅想:“把物流业专门作为一个行业来对待。把物流和航运、航空、铁路区别开来,单独作为一个行业来看待。如果把物流业作单独的行业来对待,管理部门出台相关的政策可能更有针对性一些。” 上述业内人士指出,“目前,物流业各个管理部门职责不明确,相关部门协作难,政策落实机制不完善,急需要改革我国物流业管理体制。”
    扶持政策待细化
    目前我国物流总费用占GDP的18%,是发达国家的两倍,我国物流效率仍然偏低。中国物流业要改变传统的滞后的发展,从劳动密集型向技术密集型转型,必须用高科技标准武装。这样才能摆脱产业链低端“打工者”的命运。
    “国九条”鼓励推进物流技术创新和应用。并提到“调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准,具备条件的物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。”然而,在寻找科技之路上,物流企业依旧走的很困难。企业普遍反映高新技术企业申请门槛较高,物流企业难以通过。
    中铁快运股份有限公司企业管理部部长尚尔斌指出,目前物流企业申请高新技术企业门槛较高,申报难,程序较复杂,“高新企业技术标准,没法纳入物流企业”。他介绍说,中铁快运股份有限公司曾申报过高新技术企业,光申报材料就做了足足100多份。
    据记者了解,一些企业表示,在企业申请高新技术认定方面,现行标准是用制造业的标准来认定物流业,不符合实际。如按照现有标准来认定的话,很多物流企业都“够不着”。
    此外,“国九条”中提出,鼓励大型优势物流企业主导行业企业整合重组,实现做大做强。然而,就这些方向和目标,也没有具体到位的措施。
    一些处在成长上升期的物流企业遇到的这个问题最突出,有企业负责人表示“目前没有出台相关扶持物流业龙头企业发展的具体政策和措施。我们看到国家其他产业,在这些产业位于前列的几个大的龙头企业,都是国家在相关政策上给了很大的扶持;从物流业来看,产业分散,没有相对应的政策来扶持一些在行业内做的比较好的企业。既然国家说要培养一些物流产业集团,能否对一些大型物流企业的项目给予专项扶持?能否给这些物流企业在物流基础设施建设方面给予一定的补助和贴息,包括在一些物流公共设施建设的时候,能不能让国内龙头物流企业参与?从多个方面,对于行业内做得好的物流企业给予支持和帮助。”
    一些中小物流企业对上述问题反应也很强烈,有企业负责人指出,“要加大力度扶持代表性企业群体、龙头企业,加强对产业安全环境的建设。”
    而仓储企业、物流园区的负责人依旧最关心土地问题……
    总体来看,“国九条”落实情况与物流业所需的政策环境还有相当距离。特别是在税收、交通、投融资和土地等行业亟须解决的政策问题上,后续工作依然艰巨。在回顾此前一年取得的进展的时候,也必须看到,仍有一些影响物流业发展的问题亟待解决。
 

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